关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知

为全面加强国家电子政务工程建设项目管理,保证工程建设质量,提高投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定,国家发展和改革委员会于2007年发布《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(国家发展和改革委员会令〔2007〕第55号)。该办法中的第十五条“项目建设单位应确定项目实施机构和项目责任人,并建立健全项目管理制度……”,明确提出要建立健全的项目管理制度。

关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知
关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知国家发展改革委员会
公安部
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发改高技[2008]2544号

在工程建设项目中实施全过程监理具体包括哪些内容呢?下面本网为你介绍相关内容。

今天有人问电子政务项目如何实施,如果从管理框架上讲,所有项目的实施都是类似的,就像PMbok中说的一样,启动,计划,执行,监控和收尾,关注范围、成本、进度和质量等各个关键内容。那为什么还问如何实施呢,我个人认为可能是不了解是哪一类的电子政务项目,知道那一类以后,确实还是有一些细节上的不同。

下面就从为什么(why)要建立管理制度,建立规章制度的重点是什么(what),如何(how)建立管理制度分别阐述。

国家发展改革委有关于进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的通知

众所周知,我国的建设监理制度发端于上个世纪80年代中期云南省著名的鲁布革工程。自1988年开始我国建设监理试点工作在全国范围内开展至今,我国的建设监理事业已经走过了18年时间。随着社会主义改革的不断深化和市场经济的活跃发展,建设监理事业在我国各基础设施领域中的发展都非常迅速。现阶段,我国工程监理的主要内容还是停留在施工监理阶段,还没有全部实施全过程监理,这同发达国家相比还存在一段差距。在当前举国上下全面贯彻党的“十六大”精神和国家“十一五”规划建设的大好形势下,结合中国国情,建立、健全具有中国特色的建设监理制度就显得尤为重要。而且,按照市场需求多样化的规律,积极扩展监理服务内容,在工程建设项目中实施全方位、全过程监理将成为完善建设监理制度的一项主要举措。

电子政务项目要知道项目的资金来源,是财政预算项目呢?还是国家或地方发展改革委的项目呢?财政预算项目就是项目论证,项目申报,招投标,实施,初验,试运行和终验,一般来说,因为是财政预算,周期较短,基本都是年内完成,但各级政府的立项流程也不尽相同。而发展改革委项目则不同,需要进行项目建议书,可研,初设,招投标,实施,验收,验收的过程要依据发展改革委55号文进行验收,简单来说就是,工程、技术、财务、档案验收,然后是初步验收,竣工验收。流程貌似简单,其实每一步都很复杂,需要制作大量的文档和报告。这类项目不经历,是不会知道每一步骤的细节运行的,有时候我们说不过如此,但实际情况是,只有经历过,才能说不过如此。

一、为什么(why)要建立电子政务项目的管理制度?

中央和国家机关各部委,各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:

在工程建设项目中实施全过程监理,不仅包括施工准备阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段的监理,还包括建设项目的前期决策研究阶段、勘察和设计阶段以及维护保修阶段的监理工作。对于一个完整而规范的建设项目系统工程而言,每一个环节都是必不可少的。在工程项目建设各阶段实施全过程监理,就是要让工程建设监理思想和监理成效从工程实际出发,从筹建单位需要和利益出发,为项目工程服务,切实保障筹建单位和各参建单位的根本权益和工程成果,使其所带来的时实效益和指导意义惠及更广。

vnsc威尼斯城官方网站,知道了资金来源,这样就知道了不同资金来源项目的不同运作方式,对项目计划的安排,项目阶段的划分都会有影响,特别是很多项目干系人也没有经历过大项目的运作,所以作为项目经理,还会带有咨询类的性质,可以这么说,电子政务的项目经理都是以项目咨询和项目管理的身份同时存在的。

因为电子政务项目有其独有的特点和意义。国家电子政务项目主要是指使用中央财政性资金的国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。项目建设以政务信息资源开发利用为主线,以国家统一电子政务网络为依托,以提高应用水平、发挥系统效能为重点,深化电子政务应用,推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同,建设符合中国国情的电子政务体系,提高行政效率,降低行政成本,发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。所以,已有的管理制度不能完全适用于电子政务项目,这就是为什么电子政务项目特别强调要建立项目管理制度。

为进一步加强国家电子政务工程建设项目(以下简称“电子政务项目”)的管理,加快中国电子政务的健康发展,结合这时电子政务项目建设中存在的重点问题,根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行方法》(国家发展和改革委员会令[2007]第55号)的相关规定,现将相关工作要求通知如下:

二、工作要点

电子政务项目和其他项目一样,分为更细节的系统集成、软件开发、咨询,按照不同的项目管理方式进行管理就可以了,上面所提到的资金来源和项目的运行方式及其各种要求,则是项目的约束和假设。有的时候,大家都很不重视项目的约束和假设,但这确实是项目实施的重要内容。

二、了解电子政务项目建立管理制度的重点是什么(what)?

一、项目建设部门要高度重视电子政务项目标管理工作。严格依照国家发展改革委第55号令的相关要求,加强对电子政务项目立项、建设、验收和运作等全阶段的规范管理,确保电子政务项目标建设质量和投资效益。

建设项目前期阶段全过程

通过学习和研究电子政务项目相关文件,了解建立管理制度的重点是什么,下面举例说明。只有了解了重点是什么,才能达到有的放矢的建立管理制度。

二、项目建设部门要进一步加强电子政务项目标组织保障工作。坚持“一把手”负责制,建立健全项目管理责任制,在充分发挥部门内部业务单位主导作用的基础上,强化业务单位与技术支持单位的协调配合,确保电子政务项目更好的服务于政务业务,更好的达到使用系统的协同互动华夏汽配网指出,以及相关基础设施和信息资源的共享。

监理在建设项目前期阶段的工作,首先是协助项目筹建单位进行项目立项策划和申请,协助编制项目建议书。项目建议书是项目筹建单位对拟建项目提出的框架性的总体设想。对于大中型工程建设,其工艺技术复杂、涉及面广、协调量大,如果监理单位能及时协助筹建单位对项目本身进行科学合理的中长期规划和决策,在调查研究勘察和初步分析评估经济效益的基础上,论述拟办项目的必要性和可能性,就能够对项目法人争取批准立项提供重要的理论帮助和智力支持。之后,还要协助筹建单位(即“业主”,下同)编制可行性研究报告,在对工程项目作出是否投资的决策之前,使用科学分的析方法和技术手段,进行技术经济分析论证,可以避免错误的项目投资决策和风险,达到投资的最佳效果。

– 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》的第十八条“电子政务项目实行工程监理制……”。

三、项目建设部门应严格依照批复的初步设计方案和投资概算实行项目建设。重点建设内容或投资概算确需调整的,应事先向国家发展改革委提交调整报告,执行报批手续。

建设项目勘察设计阶段

该条款特别强调了电子政务项目实行工程监理制,然而一般情况下已有的管理制度中未强行要求实行工程监理制,因此应在项目管理制度中将工程监理制融入其中。

对于投资规模未超出概算批复、原有建设目标不变且总概算规模内单项工程之间概算调整的数额不超过概算总投资15%的项目,并符合以下三种状况之一的可由项目建设部门自行调整,同一时间将调整批复文件报国家发展改革委备案:确属于对原项目技术方案进行完善优化的;根据国家出台的新政策或中央领导部署的新任务要求,改变或增长相应建设内容的;根据所建电子政务项目业务发展的需要,在国家已批复项目建设规划的框架下适当调整相关建设进度的。

这个阶段监理工作的主要任务是:协助业主编制勘察设计招标文件,协助选择勘察设计单位,签订勘察设计合同并组织实施。勘察阶段的工作质量是监理工作的重点之一,因为勘察是为设计提供基础数据和设计依据的源泉,监理工作应把重点放在考察勘察单位的技术力量和设备配置、勘察方案的制定、资料的收集及数据的验收等方面,这是保证设计科学准确、设计方案科学合理的前提;而设计阶段是对工程项目建设处理技术和经济关系的重要环节,监理工作应把重点放在:掌握并控制设计进度,组织开展方案技术经济分析,推行优化设计,审查设计和概算投资。从客观监督核查基点出发的勘察设计监理工作能对淘汰草率设计方案、避免设计损失浪费、纠正设计质量通病、控制设计变更、选择最优设计方案等方面起到良好的指导作用。

– 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》的第二十条“项目建设单位必须严格按照项目审批部门批复的初步设计方案和投资概算实施项目建设……”。

四、项目建设部门应做好电子政务项目建设状况的通报工作。依照国家发展改革委第55号令的规定,项目建设部门应在每一年七月底和次年一月底前,向国家发展改革委和财政部报告电子政务项目上半年和全年的建设进度、实行内容、招标投标、概预算执行和存在的问题等状况。

施工准备阶段

– 
《关于进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的通知》的“三……对于投资规模未超出概算批复、原有建设目标不变且总概算规模内单项工程之间概算调整的数额不超过概算总投资15%的项目,并符合以下三种情况之一的可由项目建设部门自行调整,同时将调整批复文件报国家发展改革委备案……”。

五、项目建设部门应依照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的相关规定,优先采购自主可控的信息安全设备、重点网络设备、基础软件、系统软件和业务使用软件等关键产品,以确保电子政务项目标安全可靠。自主可控产品的采购状况,将作为项目检查、验收、后评价的主要内容,以及审批项目建设部门后续电子政务项目标主要参考。

施工准备阶段的监理工作主要包括:协助业主编制施工招标文件,进行招标开标和评标活动,审查施工单位资质和施工技术及方案,按照“公正、公平、公开”的原则确定施工单位,协助签定工程承建合同;建立监理机构,配备专业技术监理人员,编制监理质量体系文件、监理规划和实施细则等;配备齐全的监理设备和必要的工作生活条件;开展施工环境和开工条件的调查与现场核查,并进行工艺实验;在开工前对控制点进行复测、放样检查验收及审核土石方工程量等。这一阶段中的监理工作是重点,是未雨绸缪,是为施工阶段做好前期准备和铺垫,是对工程负责、对业主负责、为工程服务起决定性作用的关键一步。

从上述两个条款可以看出电子政务项目不仅要求财政资金的专账管理、专款专用,而且十分关注概算调整,因此应在管理制度中制定对应条款,使得电子政务项目建设过程中资金的使用得到约束和控制,确保资金的调整是在可控范围内的。

六、项目建设部门要进一步加强电子政务项目标信息安全工作。根据国家有关于信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护的相关规定,项目建设部门在电子政务项目标需要分析报告和建设方案中,应同步落实等级保护和分级保护的相关要求,构成与业务使用紧密结合、技术上自主可控的信息安全处理方案。项目建设中应切实落实相关信息安全处理方案,完成相关的建设内容。电子政务项目建设任务完成后试运作期间,项目建设部门应组织开展信息安全风险评估工作,具体要求请按《有关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》(发改高技[2008]2071号)执行。

建设施工阶段

– 《关于进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的通知》的“二……在充分发挥部门内部业务单位主导作用的基础上,强化业务单位与技术支持单位的协调配合,确保电子政务项目更好的服务于政务业务……”。

七、项目建设部门应进一步做好电子政务项目标档案建设工作。在电子政务项目标申报审批、建设实行到运作管理等全阶段中,应同步开展项目档案建设工作,构成的档案要进行档案验收,未进行档案验收或档案验收不合格的,不得通过电子政务项目标竣工验收。档案建设的具体要求请按《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行方法》(档发[2008]3号)执行。

施工阶段是整个建设工程期间的重点和关键,如果说设计是灵魂,则施工则是庞大的躯体,所以更需要在施工阶段进行全过程、全方位的监理,其主要任务就是对工程建设进行投资控制、质量控制、进度控制;进行合同管理、信息管理工作,独立、自主、公正地协调好项目法人和各承建方之间的关系,充分发挥监理工程师的组织职能、服务职能、控制职能,保障工程按计划高效、优质、经济地顺利完成。

该条款重点强调业务单位与技术支持单位要配合,以往业务单位与技术支持单位衔接的关系不是很密切,但电子政务项目建设时两者之间关系是相辅相成的,因此应在管理制度中对两者的相互配合进行约束,避免出现两者脱节的情况发生。

八、国家发展改革委将会同相关部门对项目标建设进度、建设内容、建设目标、概预算执行状况等进行检查或稽查。国家发展改革委将适时组织专家或委托相关机构对电子政务项目标系统运作效率、使用效果等状况进行后评价据获悉。项目建设部门应对出现的问题及时进行整改。

1、质量控制。

– 
《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》的第六条“……电子政务项目实施机构应明确电子政务项目档案工作主管领导,制定档案工作计划,建立健全归档制度、档案分类编号方案等管理制度和业务规范……”。

九、今后原则上不再审批建设新的部门专用业务网络。项目建设部门要根据《国家信息化领导小组有关于推进国家电子政务网络建设的意见》(中办发[2006]18号)的相关要求,充分采用统一国家电子政务网络,开展电子政务项目建设,对于满足本部门内部办公、管理、协调、监督和决策需要的业务系统,其业务网络应纳入国家电子政务内网。对于涉及社会管理、公共服务和不需要在政务内网上运作的业务系统,已建的该类业务系统应尽快迁移到国家电子政务外网上运作,新建的该类业务系统今后一定依托电子政务外网建设运作。

工程质量控制的目标就是使工程质量满足业主需要,并符合国家法律、法规及现行技术规范标准要求。质量控制的全过程监理内容包括:编制各主要工种或各专业的质量控制程序及控制标准;审查施工单位的质量控制体系和措施,审批施工单位提交的图纸、工程设计、工艺流程设计和措施计划;审批工程材料来源和合格证明;审核、签发设计文件及补充;及时答复施工单位提出的建议和意见;对施工工序和工艺质量进行监督;对基础工程、隐蔽工程的质量进行检查、签认和评价,采用“预控”、“程控”和“终控”的三阶段控制方法,对“分项工程”、“分部工程”和“单位工程”这三层次进行质量认证和质量评定工作,及时发现问题,将问题消灭于萌芽状态;组织处理各类工程质量事故;参加工程移交验收或竣工预验收等等。

此条款明确提出电子政务项目档案工作不仅要制定管理制度,还要制定业务规范。

十、新申请立项的电子政务项目,其项目建设部门应在项目建议书编制阶段,组织专业力量开展电子政务需要分析工作,构成的需要分析报告由项目建设部门送国家发展改革委组织专家组进行评议。项目建设部门向国家发展改革委报送项目建议书时,应附需要分析报告和专家评议意见。

2、进度控制。

三、应该如何(how)建立电子政务项目管理制度?

中央和地方政务部门共建的电子政务项目,由中央政务部门牵头组织地方政务部门一起编制需要分析报告。

工程进度控制的目标即是在满足各项技术与成本控制要求、确保施工安全以及符合环保规范等的前提下,使各项工程按计划顺利进行并按期施工。进度控制的全过程监理内容包括:协助审查施工招标文件、投标文件、合同文件中涉及工程进度的条款;协助编制工程“控制性总进度计划”;协助业主制定资金供应和实施计划;协助制定材料的采购与供应计划,并督促实施;审查施工单位报送的施工进度计划和施工进度报告,召开进度会,并督促施工单位均衡施工,避免突击抢工赶工局面,分清轻重缓急,处理进度拖延等;在施工过程中随时对工程进度进行分析和评估,定期向业主提交“工程进度分析报告”。

通过实践,赛迪监理认为建章立制,应遵循电子政务项目的相关文件,基于已有的管理制度等,立足当前、兼顾长远,根据项目建设内容的特点,进行管理制度的建立,明确各方权责的划分和关系,优化工作流程和工作机制,构建统一、有效的管理体系。

十一、项目建设部门在电子政务项目建设中应积极使用服务外包、数据托管等新的专业化和市场化方法,探索电子政务项目建设运作的新机制新模式,为国家电子政务可持续发展积累经验。

3、投资控制。

注重突出重点。通过学习和研究相关文件,在现有管理制度的基础上,结合电子政务项目的特点,进行管理制度的建立,强调突出电子政务项目管理重点。

国家发展改革委

工程投资控制的目标是在监理权限范围内使各项目的静态投资控制在施工合同中工程量报价清单的工程价值内。投资控制的全过程监理内容包括:协助审查施工招标文件、投标文件中有关商务条款和商务文件,协助业主进行合同款谈判工作,进行合同价格调整;协助业主编制投资控制目标和分年度投资计划及支付计划;对新增项目、工程变更、工期调整的经济合理性进行审议并提出审议意见;审查施工单位提交的资金流计划,严格审核施工单位的月计量报告,签发工程款支付凭证;指定避免或减少费用索赔的措施,受理施工索赔申请;编制完工后的最终计量支付,协助业主进行完工结算。

注重规范有序。根据电子政务项目相关文件的要求,在管理制度中要明确各方权责的划分和关系,且对管理流程和管理机制进行优化,使得管理制度规范且有序。

二○○八年九月二十四日

4、合同管理和信息管理。

注重充分论证。充分调研和分析,广泛征求和听取意见、建议,根据征求意见和调研情况,对管理制度进行修订和完善,增强管理制度建设的科学性、针对性和有效性。

施工合同管理的目标,旨在明确业主与施工单位在工程施工活动中的权利和义务,是业主与单位发生联系的基础。全过程地进行合同管理监理,即本着“公平”、“诚信”和“效率”的原则,“公正”“科学”“及时”地发布指示和作出裁决,不仅促使业主和施工单位履行各自的合同义务,切实充分协调好双方之间的合同行为,同时在业主和施工单位之间建立起一种相互支持、相互促进的伙伴型关系,以便使合同实施结果达到工期、成本和质量的整体最优化结果。

注重培训贯彻。通过培训,向项目参与者贯彻项目管理制度,提升项目管理意识和工作能力,增强项目管理制度的执行力。

信息管理即是建立规范的信息收集、整理、使用、存储和传递程序,建立该工程项目的信息体系,由专人部门负责归纳整理。比如:建立监理信息计算机管理系统和信息库,将监理日志、监理月报、季报、年报、各类工程测试、评定及验收、交接记录报告等收集整理并归档;对业主、设计单位及施工单位、质监站等其他方面的信息进行有效管理;作好现场监理记录及反馈,作好会议纪要等;建立完善的报告制度,规范各种格式,使之符合相关规范。

5、协调工作。

监理是施工合同纠纷和争议的调解人,全过程监理工作也就存在于无时无刻的调解争议和矛盾过程中。监理作为业主和施工单位以外的第三方,其协调工作的目标就是以合同为依据,协调好工程建设中的各种复杂的工作关系,公正、公平地解决各项矛盾与冲突,确保建设总目标的顺利实现。其工作内容包括:协调不同施工单位(或承包商)之间、业主与施工单位之间的关系,在业主的授权范围内协调其他关系;解决工程进度、工程质量、工程费用、施工安全、环保要求等各项控制目标之间的矛盾等等。

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